“प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा स्वतंत्रता दिवस के संबोधन में चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (Chief of Defence Staff) का जिक्र किया गया, यह क्या है? यह विचार कहाँ से आया और CDS का कार्य कहाँ तक विस्तृत है? इस आलेख में हम इन्हीं सब प्रश्नों के उत्तर को जानेंगे।”
चर्चा में
प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने स्वतंत्रता दिवस के संबोधन में, सशस्त्र बलों के तीनों विंगों को ‘शीर्ष स्तर पर प्रभावी नेतृत्व’ प्रदान करने और उनके बीच समन्वय को बेहतर बनाने में मदद् करने के लिए चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (Chief of Defence Staff) के पद की घोषणा की है।
चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ का कार्यालय किससे संबंधित है?
CDS एक उच्च सैन्य कार्यालय है, जो तीनों सैन्य सेवाओं के कामकाज की देखरेख और उसका समन्वय करेगा, दीर्घकालिक रक्षा योजना पर कार्यकारी (भारत के मामले में, प्रधानमंत्री को) के लिए सहज त्रि-सेवा विचार और श्रमशक्ति, उपकरण और रणनीति, तथा सबसे बढ़कर, संचालन में जॉइंटमैनशिप सहित लंबी अवधि की रक्षा योजना और प्रबंधन पर कार्यकारी (भारत के मामले में, प्रधानमंत्री को) के लिए सहज-त्रिकोणीय सेवा विचार और एकल-बिंदु सलाह प्रदान करेगा।
अधिकांश लोकतंत्रों में, CDS को अंतर सेवा प्रतिद्वंद्विता और व्यक्तिगत सैन्य प्रमुखों के तत्काल परिचालन पूर्वाग्रह के रूप में देखा जाता है। संघर्ष के समय में CDS की भूमिका और महत्त्वपूर्ण हो जाती है।
उन्नत सैन्य शक्ति वाले अधिकांश देशों में इस तरह के पद उपलब्ध होते हैं, जिनमें सत्ता और अधिकार की अलग-अलग डिग्री होती है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका के चेयरमैन संयुक्त चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी (CJCSC) एक शक्तिशाली जनादेश और विस्तृत शक्तियों के साथ बेहद शक्तिशाली है।
ये राष्ट्रपति के सबसे वरिष्ठ सैन्य अधिकारी और सैन्य सलाहकार होते हैं और उनका नियंत्रण राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद्, होमलैंड सिक्योरिटी काउंसिल और रक्षा सचिव तक फैला हुआ है।
यूनाइटेड स्टेट्स आर्मी, नेवी, एयर फोर्स, मरीन कॉस और नेशनल गार्ड के प्रमुख भी जेसीएससी के सदस्य हैं। CJCSC सहित सभी, फोर स्टार अधिकारी हैं, लेकिन कानून द्वारा केवल Jesc को ‘प्रमुख सैन्य सलाहकार’ के रूप में नामित किया गया है।
भारत ने अब तक CDS क्यों नहीं नियुक्त किया था?
भारत में इसके समकक्ष एक चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी (CoSC) के अध्यक्ष होते हैं; लेकिन जिस तरह की इसकी बनावट है, उसके आधार पर यह शक्तिहीन प्रतीत होता है। तीन सैन्य प्रमुखों के बीच वरिष्ठतम अधिकारी को चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी के प्रमुख के रूप में नियुक्त किया जाता है, जो एक ऐसा कार्यालय होता है, जो पदस्थ की सेवानिवृत्ति के साथ ही समाप्त हो जाता है।
वर्तमान में CoSC के अध्यक्ष एयर चीफ मार्शल बीरेंद्र सिंह धनोआ हैं, जो 31 मई को नौसेना स्टाफ के पूर्व प्रमुख एडमिरल सुनील लांबा के बाद आये थे। एसीएम धनोआ सितंबर, 2019 के अंत में सेवानिवृत्त होंगे, तब उन्होंने केवल चार महीने का कार्यकाल पूरा किया होगा।
2015 में, तत्कालीन रक्षा मंत्री मनोहर पर्रिकर ने CoSC व्यवस्था को ‘असंतोषजनक’ और इसके अध्यक्ष को ‘नाममात्र शासक’ के रूप में वर्णित किया था। उन्होंने कहा था कि इस पद में त्रि-सेवा का एकीकरण नहीं हुआ है, जिसके परिणामस्वरूप अक्षमता और संपत्ति का दोहराव हुआ था।
CoSC प्रणाली की उपेक्षा औपनिवेशिक युग से की जाती रही है, जिसमें केवल कुछ वर्षों में मामूली बदलाव किए गए हैं। एक शक्तिशाली सैन्य नेता के बारे में राजनीतिक वर्ग में आशंकाओं के साथ-साथ अंतर-सेवा विवाद (inter-Services bickering) ने लंबे समय तक पद के उन्नयन को विघटित करने का काम किया है।
चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ के लिए पहला प्रस्ताव 2000 कारगिल रिव्यू कमेटी (KRC – Kargil Review Committee) से आया था, जिसने रक्षा मंत्रालय और सशस्त्र बल मुख्यालय के बीच ‘राष्ट्रीय सुरक्षा प्रबंधन और सर्वोच्च निर्णय लेने तथा संरचना एवं इंटरफेस के संपूर्ण पहुँच’ के पुनर्गठन के लिए सिफारिश की थी। कारगिल रिव्यू कमेटी रिपोर्ट और सिफारिशों का अध्ययन करने वाले ग्रुप ऑफ मिनिस्टर टास्क फोर्स ने कैबिनेट कमेटी ऑन सिक्योरिटी को प्रस्ताव दिया कि एक CDS, जो फाइव स्टार अधिकारी होगा, बनाया जाए।
पोस्ट की तैयारी में, सरकार ने 2002 के अंत में एकीकृत रक्षा स्टाफ (IDS – Integrated Defence Staff) बनाया, जिसे CDS सचिवालय के रूप में कार्य करना था। हालांकि, पिछले 17 वर्षों में, यह सैन्य प्रतिष्ठान के भीतर अभी तक एक और अस्पष्ट विभाग बना हुआ है।
लेकिन इस प्रस्ताव का क्या हुआ?
विशेष रूप से इस तरह के कदम का विरोध करने के साथ, सेवाओं के बीच कोई आम सहमति नहीं बन पाई। तब कांग्रेस, CDS के पद पर बहुत अधिक सैन्य शक्ति केंद्रित करने के विचार के खिलाफ थी। रक्षा मंत्रालय (MoD) ने भी, समान कारणों से इसका सूक्ष्म रूप से विरोध किया था।
‘रक्षा मंत्रालय, जो आखिरी चीज चाहता था वह CDS की प्रधानमंत्री और रक्षा मंत्री तक सीधी पहुंच थी।’ जनरल पनाग के अनुसार, CDS के विचार को लागू नहीं किया जा सकने का एक बड़ा कारण यह था कि रक्षा मंत्रालय के नौकरशाह तीनों सेवाओं पर अपनी शक्ति का त्याग करने के लिए ढीले थे। नतीजतन, रक्षा मंत्रालय ने एक सेवा के खिलाफ दूसरे का इस्तेमाल किया। ‘इसके अलावा,’ जनरल पनाग ने कहा, ‘प्रत्येक सेवा का अपना लोकाचार होता है और प्रमुखों को लगता है कि CDS के तहत, उन्हें आभासी गैर-मौजूदगी प्रदान की जाएगी।’
छोटे वायु सेना और नौसेना को डर है कि CDS सेना से सबसे बड़ी सेवा होगी। भारतीय वायुसेना ने लंबे समय से तर्क दिया है कि संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य पश्चिमी सैन्य दलों के विपरीत, भारतीय सैन्य सेवा एक अभियान बल नहीं है, जिसके लिए एक CDS की आवश्यकता पड़े।
कारगिल रिव्यू कमेटी रिपोर्ट के एक दशक बाद 2011 में, कांग्रेस के नेतृत्व वाली यूपीए सरकार, जिसने विपक्ष में रहते हुए CDS प्रस्ताव को विरोध किया था, ने रक्षा और सुरक्षा पर नरेश चंद्र समिति की स्थापना की। 14-सदस्यीय समिति, जिसमें सेवानिवृत्त सेवा प्रमुख और अन्य रक्षा विशेषज्ञ शामिल हैं, नै CDS प्रस्ताव को कम शक्ति प्रदान करने पर जोर दिया, जिसमें CoSC अध्यक्ष के पद पर फोर स्टार अधिकारी का कार्यकाल दो वर्ष के लिए निश्चित होगा। CoSC अध्यक्ष के पास चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ की तुलना में काफी अधिक अधिकार और शक्तियाँ होंगी।
CDS होने का मामला क्या है?
हालांकि केआरसी ने सीधे तौर पर एक CDS की सिफारिश नहीं की थी – जो कि जीओएम से आया था – इसने तीन सेवाओं के बीच अधिक समन्वय की आवश्यकता को रेखांकित किया, जो कारगिल संघर्ष के शुरुआती हफ्तों में खराब थी।
कारगिल रिव्यू कमेटी रिपोर्ट ने बताया कि भारत एकमात्र प्रमुख लोकतंत्र है जहाँ सशस्त्र बल मुख्यालय शीर्ष सरकारी ढांचे के बाहर है। यह देखा गया कि सेवा प्रमुख ‘अक्सर नकारात्मक परिणामों के परिणामस्वरूप’ अपना अधिकांश समय अपनी परिचालन भूमिकाओं के लिए समर्पित करते हैं। लंबे समय तक रक्षा की योजनाएं दिन-प्रतिदिन प्राथमिकता पर हावी हो जाती हैं। इसके अलावा, उच्च स्तर के रक्षा प्रबंधन निर्णय अधिक सहमति और व्यापकता के साथ सुनिश्चित हों, इसके लिए प्रधानमंत्री और रक्षा मंत्री को सैन्य कमांडरों के विचारों और विशेषज्ञता का लाभ नहीं है।
इसके विपक्ष में तर्क?
सैद्धांतिक रूप से, CDS की नियुक्ति लंबे समय से जारी है, लेकिन इसकी प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए कार्यालय के पास कोई स्पष्ट खाका नहीं है। भारत की राजनीतिक स्थापना को बड़े पैमाने पर अनभिज्ञ होने या सुरक्षा मामलों के प्रति सबसे अच्छा उदासीनता के रूप में देखा जाता है और इसलिए यह CDS के कार्य को सुनिश्चित करने में असमर्थ है।
स्वभाव से सेना परिवर्तन का विरोध करती रही है। अमेरिका में, 1986 के गोल्डवाटर-निकोल्स एक्ट ने अध्यक्ष को ‘प्रधान सैन्य सलाहकार’ के बराबर में राष्ट्रपति और रक्षा सचिव के पद से ऊंचा किया। भारतीय संदर्भ में, आलोचकों को डर है, दूरदर्शिता और समझ की अनुपस्थिति CDS को रोजगार का एक और मामला बना सकती है।
वर्तमान में सैन्य मामलों में भारत के प्रधानमंत्री को सलाह कौन देता है?
वास्तव में यह कार्य राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार (NSA, एनएसए) का है। यह विशेष रूप से 2018 में रक्षा योजना समिति के गठन के बाद किया गया, जिसमें एनएसए अजीत डोभाल इसके अध्यक्ष के रूप में थे, और विदेश, रक्षा और व्यय सचिव, एवं तीन सेना प्रमुख सदस्य के रूप में थे।
Section – Internal Security